天津市生態(tài)環(huán)境局市發(fā)展改革委印發(fā)天津市“十四五”塑料污染治理行動方案，到2025年，天津市再生資源回收網點達到500個，專業(yè)及綜合型分揀中心達15個；全市生活垃圾焚燒處理能力滿足需求，確保原生生活垃圾“零填埋”。

市生態(tài)環(huán)境局市發(fā)展改革委關于印發(fā)天津市“十四五”塑料污染治理行動方案的通知

市委宣傳部、市委網信辦，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市交通運輸委、市水務局、市農業(yè)農村委、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、市機關事務管理局、天津海事局、中國鐵路北京局集團有限公司天津辦事處、天津濱海國際機場、市郵政管理局、市藥監(jiān)局、市供銷合作總社，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號），進一步加強我市塑料污染全鏈條治理，推動我市“十四五”白色污染治理取得更大成效，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委會同有關部門制定了《天津市“十四五”塑料污染治理行動方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實各區(qū)、各部門和企業(yè)責任，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點區(qū)域，積極推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾環(huán)境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。

二、主要目標

到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，各區(qū)、各部門和企業(yè)責任有效落實，塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到30萬個，可循環(huán)中轉袋使用率達到95%以上。在回收處置方面，進一步完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，全市再生資源回收網點達到500個，專業(yè)及綜合型分揀中心達15個；全市生活垃圾焚燒處理能力滿足需求，確保原生生活垃圾“零填埋”。全市農膜回收率達到85%及以上，地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，全市河流、湖泊、A級及以上旅游景區(qū)、農村地區(qū)露天塑料垃圾基本清零。

三、主要任務

（一）積極推動塑料生產和使用源頭減量。

1.積極推動塑料制品綠色設計。引導塑料制品企業(yè)執(zhí)行綠色設計相關標準，增強塑料制品易回收利用性。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責）鞏固禁塑成果，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處違法生產厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜和含塑料微珠的日化產品行為。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。（市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局按職責分工負責）加強限制商品過度包裝標準宣貫實施，加強對重點商品過度包裝的監(jiān)督檢查。（市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

2.持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量。落實國家和我市有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。（市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、天津濱海國際機場、市郵政局等部門按職責分工負責）督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿、快遞等經營者落實主體責任，按規(guī)定向主管部門報告一次性塑料制品的使用、回收情況。督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行一次性塑料制品減量平臺規(guī)則，完成行業(yè)減量目標。（市商務局、市郵政局、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）落實國家綠色包裝產品推薦目錄，鼓勵電商企業(yè)與快遞企業(yè)合作，推進產品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)，到2025年底，電商快件基本實現(xiàn)不再進行二次包裝，全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋。（市郵政局、市商務局按職責分工負責）

充分發(fā)揮公共機構表率作用，到2021年底，全市公共機構全面停止使用《公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內的不可降解一次性塑料制品，減少使用其他一次性塑料制品和一次性辦公用品。各公共機構所屬接待、住宿、餐飲、培訓等場所逐步實現(xiàn)直飲凈水機、開水機、陶瓷或玻璃杯等替代塑料瓶裝水。（市機關事務管理局牽頭負責）加強宣傳教育與科學普及，引導公眾養(yǎng)成綠色消費習慣，減少一次性塑料制品消費，自覺履行生活垃圾分類投放義務。（市委宣傳部、市委網信辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市機關事務管理局、市供銷合作總社等部門按職責分工負責）

3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)�；瘧�用試點，推進南開區(qū)、西青區(qū)、中新生態(tài)城開展先期試點帶動其他區(qū)，推薦工作優(yōu)異區(qū)爭取國家級示范試點創(chuàng)建。（市郵政局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）在全市范圍內推廣標準化物流周轉箱循環(huán)共用，優(yōu)先在生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流中推行可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱。到2025年，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達30萬個，可循環(huán)中轉袋使用率達到95%以上。（市商務局、市郵政局、市交通運輸委等部門按職責分工負責）加快推進綠色快遞包裝、綠色建材等綠色產品認證，充分發(fā)揮質量認證作用，增加綠色產品供給，助力行業(yè)綠色發(fā)展。（市市場監(jiān)管委、市郵政局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

4.科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品。加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產品質量和性能，降低應用成本。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）鼓勵市內企業(yè)、高校、科研院所圍繞塑料污染治理開展先進技術研究。定期發(fā)布《天津市生態(tài)環(huán)境保護科技發(fā)展藍皮書》，加強塑料領域綠色產品技術推廣。（市科技局牽頭負責）推動生物降解塑料產業(yè)有序發(fā)展，引導產業(yè)合理布局，防止產能盲目擴張。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）加快對全生物降解農膜的推廣應用。（市農業(yè)農村委牽頭負責）做好可降解塑料檢測機構資質認定服務，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。（市市場監(jiān)管委牽頭負責）

（二）加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。

5.加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運。合理布局生活垃圾收集設施設備，提高塑料廢棄物收集轉運效率。結合生活垃圾分類，推動與垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收網點全覆蓋，優(yōu)化網點布局。到2021年底，中心城區(qū)每個街道至少設立1家網點，到2023年，實現(xiàn)全市各區(qū)網點全覆蓋。（市城市管理委、市商務局按職責分工負責）進一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域塑料廢棄物規(guī)范收集，推動交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉運處置體系的有效銜接。（市交通運輸委、市城市管理委、北京鐵路局天津辦事處、天津濱海國際機場按職責分工負責）。推進電商、快遞包裝回收和循環(huán)利用，鼓勵電子商務平臺(含外賣平臺)、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，實現(xiàn)快遞、電商包裝廢棄物規(guī)范化、潔凈化回收。（市商務局、市城市管理委、市郵政局、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）加快我市廢塑料分揀加工中心建設，持續(xù)推進寧河區(qū)供銷社廢舊農膜以舊換新試點項目，組織各區(qū)供銷社在所屬大型商超內加大對塑料污染治理的宣傳力度，積極推廣環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。（市供銷合作總社牽頭負責）

6.推進農村生活垃圾無害化資源化處置。進一步健全農村生活垃圾收運處置體系，提升垃圾分類能力，構建穩(wěn)定運行的長效機制。到2022年，農村生活垃圾無害化處理率達到95%；（市城市管理委牽頭負責）繼續(xù)推進農膜回收利用，推廣標準地膜應用、專業(yè)化回收、資源化利用，因地制宜建立廢舊地膜回收網點，科學選擇處置與利用方式。到2025年，全市農膜回收率達到85%及以上。（市農業(yè)農村委牽頭負責）

開展農藥包裝物回收行動，基本建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系。探索利用農村垃圾回收處置體系處置農藥包裝廢棄物。支持和指導種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)生產服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。指導推動各區(qū)漁業(yè)管理部門加大廢棄漁具漁網清理力度，查處違規(guī)漁具漁網。（市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社、市城市管理委按職責分工負責）

7.加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設，組織申報國家廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)，引導相關項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產業(yè)規(guī)�；�、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，在塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)，督導企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。加大對散亂污企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）加快推廣應用廢塑料再生利用先進適用技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責）

8.提升塑料垃圾無害化處置水平。規(guī)范生活垃圾焚燒廠日常作業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，確保處理設施穩(wěn)定運行，各類污染物達標排放。不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設施。加強現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，提升運營管理水平，確保原生垃圾“零填埋”，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治。

9.加強江河湖海塑料垃圾清理整治。發(fā)揮河湖長制平臺作用，開展河流、湖泊、水庫管理范圍內塑料垃圾專項清理；督促各級河湖長履職盡責，建立常態(tài)化清理機制，持續(xù)加強河湖內塑料垃圾的清理和河湖管護工作，建設美麗河湖。（市水務局牽頭負責）開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）督促海灘等活動場所管理單位按照需求配備生活垃圾收集設施，生活垃圾及時清運。（市城市管理委牽頭負責）組織開展河流、海洋塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術等相關研究。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

強化港口船舶污染防治。嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》中包括塑料廢棄物在內的船舶垃圾排放控制要求，加強船舶防污染設施和作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊船舶向海域非法排污行為。每年開展船舶防污染專項整治行動。（天津海事局牽頭負責）深化船舶和港口污染物接收轉運處置聯(lián)合監(jiān)管機制，進一步規(guī)范包括塑料垃圾在內的船舶垃圾接收、轉運、處置等環(huán)節(jié)作業(yè)行為，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程、全鏈條的閉環(huán)管理模式。（市交通運輸委牽頭負責）

10.深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機制，增加景區(qū)生活垃圾收集設施投放，實現(xiàn)旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾，做到日產日清。倡導文明旅游，強化對游客的教育引導，對隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等行為進行勸導制止，實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。將塑料污染治理有關要求納入旅游景區(qū)質量等級評定標準體系。（市文化和旅游局、市城市管理委按職責分工負責）

11.深入開展農村塑料垃圾清理整治。按照《天津市農村人居環(huán)境整治標準》，以路邊、河邊、田邊、村邊、屋邊為重點，深化實施農村全域清潔化工程，全面開展農村生活塑料垃圾清理整治行動，實現(xiàn)村莊露天塑料垃圾基本清零。（市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局牽頭負責）

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實部門責任。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮塑料污染治理聯(lián)席會制度作用，明確責任分工，制定年度工作要點，督促抓好工作落實，及時總結分析工作進展。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動，調研指導推動各區(qū)落實各項任務，并將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關突出問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。市級有關部門按照職責分工抓好各項任務落實。

（二）加強屬地管理，壓實地方責任。各區(qū)人民政府落實屬地管理責任，對本行政區(qū)內的塑料污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，結合實際抓好組織落實，確保完成本區(qū)塑料污染治理目標任務。